开年以来，我办人大工作在市人大常委会和街道党工委的领导、指导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照相关要求，有步骤、有计划的开展工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，聚焦党工委、办事处中心工作，充分发挥人大代表作用，扎实开展各项活动，努力推进人大工作进程。
    一、切实履行代表职责，积极开展各类活动
（一）工作开展有计划
    我办根据市人大市人大常委会工作要点和街道党工委中心工作，结合人大工作实际，因地制宜的制定全年工作计划，明确全年工作重点和目标任务，为全年工作的开展拟定了方向。同时，根据机构变更，建立健全了各项工作制度，做到了有时、有序、有节。
（二）履职行责有场地
    办事处在办公条件紧张的情况下，克服困难，专门挤出一间较宽的办公室作为代表活动之家，为代表履职行责提供场所，并达到了“十有一处”，即：有牌子、制度、内容、代表名册、活动图片、工作重点、工作计划、桌椅、档案柜、档案、记录，设立了信访接待处，让代表们真正找到了家的感觉。
（三）提高素质有举措
    一是办事处人大自定举措，实施三条意见，即：年初开展一次理论培训，请专职教师、人大领导现场指导；半年组织一次代表到办代表活动之家集中研究，商讨阶段性重、难、热点工作；季度开一次代表例会，畅谈、交流工作情况，解决相关具体问题。如：今年四月，我们代表培训的内容《食品药品安全法》。通过学习，使代表履职水平有了进一步提高。
二是组织部分代表到十里（观音）、关庙（铁城）、陈巷（兴合）学习村庄整治、新农村建设、绿满行动工作经验，学习其它地方干部、群众、成功人士干工作、干事业的态度及力度。
（四）工作监督有成效
    我办人大积极组织代表围绕办事处经济、社会各项事业发展以及群众关注的热点难点问题开展视察、调研，拓宽代表知情知政的渠道，促进人大的监督建立在群众基础上，使办事处的行政行为符合人民的意愿。
    1、对私房管控进行监督。城郊区位独特，属城乡结合部，在私房管控方面，曾经是市榜上有名的反面教材，通过党工委、办事处下决心、严管理、出重拳，效果明显，偷建抢建之风得到了有效遏制，无违建事例发生。
    2、对惠农政策的落实进行监管。一是督促对全办涉农“三重”户（重姓名、重面积、重补贴）进行了再一次的全面清理，理顺了关系，增加了透明度，消除了群众对干部的误解；二是对小型水利设施管护资金的落实进行了督办，直至全部发放并直达个人帐户，确保无截留、挪用、克扣现象发生；三是从农民增收方面入手，先后对春耕夏种、科技推广、农民负担、农机补贴、村务公开、农村政策性补贴等重点工作进行督导，并提出了一些建议和思路，办事处都认真听取，并结合实际加以了贯彻落实。
    3、督促工商所、食药所、综治办对学校食堂、周边商店开展食品安全执法检查活动。对“三无”食品进行收缴，对无证照摊点进行取缔，为学生身心健康提供了保障。同时，对校车情况进行了督办，要求各学校按照规定配备校车、司机，加强对校车及司机管理，做到学生安全无小事。
    4、开展矛盾排查及信访接待。开年以来，共接待来访群众12人，调处矛盾6起，其中有历史遗留问题，土地整理后田地分配、土地流转、土地纠纷（权属）、林业纠纷、债务偿还等方面5起。针对来信来访所反映问题的不同性质和情节，对来访群众做好政策法规的解释和思想疏导工作，归口办理，化解矛盾，确保了社会大局的和谐稳定。
（五）建议意见办理有着落
    对2014年原城郊乡人大八届二次会议提出的6条建议，现都在积极办理之中，其中有2件（村副职干部养老保险、失地农民生活保障）因政策的局限性，暂没有办理。3件已落实：一是代表提出治理环境建美丽乡村问题，办事处今年对拿出专项资金，村平不少于3万元，促进各村（社区）积极开展农村生活垃圾治理；二是代表提出要进一步加大基础设施建设力度的问题，办事处对上积极争资立项，已向国土局申报2万亩土地整理项目，有望今年年底实施；三是代表提出加大对村（社区）重点工作投入力度的问题，今年办事处结合“绿满行动”工作，对各村（社区）在享受国家、省、两市补贴标准的基础上，再按每亩补贴100元的标准，配套落实奖补，有力促进了全办“绿满”任务的超额完成。还有1件关于代表提出改造陡坡河泵站、改善农业灌溉条件的建议，目前已申报立项，正在办理相关手续，办事处人大将继续跟进落实。
    二、扎实开展食品安全调查，认真撰写调研报告
    根据市人大常委会食品安全专题询问调研活动方案，在市“食品安全询问”动员会后，党工委、办事处、人大联络处迅速召开专题会，对整个活动进行布署，并结合任务安排，制定了办事处人大食品安全专题询问工作方案。于5月21日至26日，组织了由办事处内市人大代表、人大办工作人员、食药所所长及其工作人员组成的专班一行9人，由人大副主任沈章桦带队，在城乡结合部及我办辖区内随机走访了15家小摊点、5家小作坊、23家小餐饮店、小厨师16人、9家农家乐、6家食品生产企业、7个学生食堂、2个大型瓜果蔬菜基地，通过查、看、听、问的形式进行了摸排、调查和座谈，在调研中梳理了七个方面既有共性、又带个性的问题，并将形成综合性报告。并形成了书面报告。
通过走访调研，发现存在以下问题：
（一）“三小”行业
    1、从业人员素质普遍不高。小餐饮从业者多以家庭店、夫妻店为主，“单打独斗”，缺乏长远经营规划和现代经营管理理念，经营的目的也主要是为了养家糊口，没有将其作为一项商业项目进行运作。又因其行业的“软件”门槛低，一般只要是会做饭、健康的人，租到店面之后就可以从事该行业，导致小餐饮店铺数量庞大，竞争十分激烈。所以，一般高素质的从业者很少会选择这种门槛很低、竞争却很大的行业。
    2、从业人员资金投入有限。“三小”行业多数都是中小业主，可用于投入的资金较少，加上竞争激烈，为了谋求生存，这些业主反而会在经营成本上进行控制。另一方面，不论是城区，还是乡镇集市，多以城镇、农村居民为主，收入普遍不高，餐饮价格水平较低，如果业主投资过大，必须提高餐饮的价格，除非做出精确的成本核算和控制，否则就可能亏本；但是如果价格提高，又会让本地的居民们望而却步，反而会让自己生意变差，这也是城区、乡镇集镇餐饮行业发展的一个客观现实。
    3、小型餐饮店难以获取合法身份。2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。其中，《餐饮服务许可证》由食品药监局审批，获得此证，方能向工商部门申办《工商营业执照》。而《餐饮服务许可管理办法》及《餐饮服务许可审查规范》等相关法律法规关于小型餐馆设定的标准过高，很大一部分小餐饮达不到要求，因此不能取得《餐饮服务许可证》，更不能取得营业执照。
    4、从业人员食品安全防范和卫生意识薄弱。多数从业人员能够将食品安全放在第一位，但其认识不到位，认为只要不用病死肉、不添加已知有害添加剂、菜是菜场买的、食油酱醋也是超市或批发市场买的、“自己也在吃”就够了，没有进货记录、索票索证记录、用餐记录等。这一方面是因为少量购货索票索证难、记录繁琐，另一方面也是从业人员安全防范意识薄弱的一个体现。而也有少数从业人员丧失诚信，即使证照齐全却要违规经营，如：使用来历不明的病死肉、添加明知有害的增色调味品、购买伪劣低价的食油酱醋等。在卫生意识方面问题很严重，绝大多数餐饮店没有做到位，存在很大卫生隐患，污水垃圾乱排乱放乱倒，碗筷等用具只洗却未消毒，不带口罩、手套操作等；除此之外，有些从业人员未持健康证上岗，有些餐饮店经营场所简陋、不整洁，油烟到处有、苍蝇横飞，更有少数店所处周边环境非常差，甚至就在垃圾堆旁边。
（二）食品生产企业
    食品生产企业大多数都能够按照要求办理牌照，也能够按照规章、制度操作，但是对是否存在一些企业为了缩减成本、“开门笑脸迎客，闭门自顾造车”说一套做一套的现象，对安全、卫生环节是否有其表而无其实的现象，在本次调研中并不得而知。有少数食品企业只顾自己金钱利益、不顾群众生命健康，加工之后产生的废弃物不经处理，就地从下水道排放，污染严重。比如有一家龙虾食品加工企业，虽然加工之后的龙虾壳大部分卖给了其它企业作为工业原料，但是加工过程中产生的废水、龙虾碎屑等均通过下水道排放至城南社区至骆店镇红桥村共享的河道中。一方面到夏天龙虾生产旺季时，臭气熏天、让人作呕；另一方面河道两旁有千亩粮田万户农民，面源污染大，直接影响周边村村民的生产和生活；周边群众怨声载道。
（三）蔬菜瓜果基地
    因大棚技术普遍应用，现在很多蔬菜瓜果如黄瓜、茄子、豇豆、西红柿、青椒等及草莓都可以常年种植，成为反季节蔬菜瓜果，但是为了防虫治病、增产增效，有的菜农使用农药毫无顾忌，不仅剂量大，而且使用次数多；更有的菜农为了提前上市卖个高价钱，不惜喷洒有害的催生剂、催红素，产出比如：外红内青个头饱满的西红柿、带着娇艳花朵的青皮黄瓜、又大又光滑又诱人的草莓等食用后对人体有害的蔬菜瓜果。
（四）措施建议：
    1、加大食品安全宣传力度，提高群众安全卫生意识。利用电视台、网站、宣传册、横幅标语等媒体宣传形式，对食品安全和食品卫生进行大力宣传，及时发布食品安全预警信息，特别是针对已经发现的食品问题、违法行为要大范围曝光，并在电视台、公交车、出租车媒体上滚动播出，不仅提高群众安全和卫生意识，也要提高群众辨别危害、拒绝危害的能力，更要提高食品从业者们自觉安全卫生生产的意识。
    2、加大餐饮从业安全引导，转变监督管理服务职能。对餐饮行业，既要对严重违法违规进行打击，更要对“懵懂”的餐饮从业者进行安全卫生引导。食品药品监督管理部门不能仅仅局限在办理各种牌照、从业人员着装、打击罚款等方面，而更要将工作的侧重点放在引导从业者安全卫生生产上来，向他们宣传食品安全法的重点内容，讲解食品安全卫生的重要性和必要性，印发简便易行的安全卫生操作手册。同时，打造几个餐饮店的示范样板，并就各餐饮店存在的问题提出相应的整改措施，让从业者们知道应该怎么去做。
    3、开展综合治理联合执法，从源头上确保食品安全。重点治理种植、养殖业化学制品的使用，禁止使用剧毒及高残留的农药、有害添加剂、生物激素等违禁化学制品；对可使用的农药、食品添加剂实行清单管理，并以公告的形式向社会公布；联合工商、食药部门制定严格的化学制品市场准入制度，对所有制造、销售农药、食品添加剂的企业或销售个体进行定期或不定期暗访检查，同时接受广大群众监督举报，防止违禁化学制品、不合格制品进入流通市场。从源头上消除食品“污染源”，确保食品安全。
    4、建立诚信经营管理制度，逐步提高整个行业的水平。对所有涉及食品生产、供应的商家企业建立诚信经营档案，开通“食品安全微信举报受理平台”，受理全体群众的实时举报，鼓励群众对自己发现的食品生产、供应领域的不安全、不卫生情况进行实时拍照举报，“食品安全微信举报受理平台”每季度对各商家的被举报情况分类整理，并根据被举报的次数、问题的种类及轻重程度进行诚信评级，评级结果将悬挂在商家店内显眼位置。同时，对拒不悬挂的商家，经教育无效的，吊销牌照、暂停营业，逐步提高整个餐饮行业的服务水平。
    5、增加资金投入，建设规范化小吃一条街。将目前已经形成的散漫小吃街规范化，由政府投入资金建设统一经营店面，并以招标形式向社会公开出租，入住商家必须按照统一的食品安全规定规范化经营，食品安全管理部门将进行定期或不定期暗访检查，同时，接受群众微信实时举报并予以评级。对不按照规定经营、诚信评级长期处于不合格水平的商家清理出小吃城，不再接受入住申请。这样不仅保证了人们的身体健康，而且也将成为彰显整个城市文明程度的名片。
    三、积极听取公共财政预算编制，行使预算管理职权
    办事处人大组织人大代表对新《预算法》进行了自主学习，明确人大在预算工作的职责和权力范围，并专门召开会议听取由办事处编制的《城郊街道办事处2015年公共财政预算收支计划（草案）报告》。今年受内外部经济增长放缓、推进税收制度改革以及规范税收优惠政策等因素影响，我办财政收入增长将趋于平缓。《报告》按照“量力而行、积极而为、保障基本、办成大事、规范透明、严格监管”的原则，根据我办经济预期增长目标以及办事处社会发展的基础与今后发展要求，对2015年公共财政预算收支作了初步安排，其中：财政预算收入为2500万元，比上年增长20%；预计财政可用财力为2093万元，同比增长13%；财政支出计划为2089万元，同比增长13%；收支基本持平。后期，我办人大将认真履行审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的工作职责，积极主动配合市人大常委会组织专班审查和批准办事处预算及其执行情况的报告、监督预算的执行、审查和批准预算调整方案、审查和批准办事处决算、撤销关于预算决算的不适当的决定和命令。管好办事处的“钱袋子”，行使好预算管理职权，发挥好法律赋予人大的监督政府的权力。
    在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我办人大工作与市人大常委会及领导的要求还有一些差距，如：人大工作角色不够突出，监督工作的力度和实效有待进一步增强；为代表依法履职创造条件不够，人大代表的作用还需进一步发挥；人大代表的素质不高，少数代表能发现问题，但不能认清问题本质，提出有效解决问题建议的能力还有所欠缺。对此，在今后的工作中，我办人大将进一步明确角色定位，积极改进工作方法，加强自身建设，努力促进我办人大工作进入新常态、再上新台阶。